個人所得稅App自年初運行以來，全國各地頻頻曝光“被法人”現(xiàn)象，有的人甚至莫名其妙成了“老賴”，不明不白身負巨額債務。究其原因，人們竟然發(fā)現(xiàn)，對于曾經(jīng)丟失的身份證來說，“掛失”并不等于“失效”。

　　“被法人”帶來的“麻煩事”

　　袁先生是江西南昌一事業(yè)單位的職工，今年1月份，單位要求職工下載個人所得稅App，以便填報專項附加扣除信息。然而，袁先生驚奇地發(fā)現(xiàn)，他的個稅App比別人多出了一個“辦稅權(quán)限”，并莫名其妙地成了“鄭州索西亞酒店管理咨詢有限公司”的法人代表。

　　袁先生說，剛開始他并沒有把這事想得太復雜。后來，通過“天眼查”，袁先生發(fā)現(xiàn)自己還是一家企業(yè)的股東、兩家企業(yè)的監(jiān)事。“深圳這家公司我被注冊成公司股東，公司注冊資本200萬元，我占比50%。”

　　顯然，袁先生的身份信息被人盜用，非法用于工商登記。袁先生說，他曾兩次遺失過身份證。然而，身份證遺失后，他也第一時間去公安部門辦理了掛失手續(xù)，并按規(guī)定登報發(fā)表聲明。

　　發(fā)現(xiàn)自己“被法人”的第二天，袁先生就到當?shù)嘏沙鏊鶊蟀福桓嬷?ldquo;這事你得找市場監(jiān)管部門”。由于這些公司都在外地，袁先生只得給當?shù)氐氖袌霰O(jiān)管部門打電話，而他們的電話要么沒人接聽，要么又讓袁先生到公安機關(guān)報案或到法院起訴。無奈之下，袁先生甚至還撥打過各地的市長熱線。

　　袁先生告訴半月談記者，要撤銷登記，要么是向工商登記機關(guān)舉報，但需要證明身份;要么是提起行政訴訟或民事訴訟，起訴工商登記機關(guān)或當事公司。“不管哪種方式，都必須證明‘我不是我’，而驗一個筆跡就要花掉大概2500塊錢，律師費也得自己掏，這樣下來，處理掉一個公司的費用就得一兩萬元，即使打贏了官司也是‘慘勝’。”袁先生說。

　　袁先生的遭遇絕非個案：在上海工作的陳先生被注冊成為法人代表的公司在重慶，曾經(jīng)在稅務部門開了1000萬元的發(fā)票，處于納稅“非正常狀態(tài)”;西南某高校教師毫不知情地成了濟南某建筑勞務公司的法人代表兼股東，直到法院下達限制消費令，他才知道自己成了欠債1800萬元的“老賴”;外賣小哥“被擔任”11家公司的監(jiān)事、法人代表，癱瘓的母親因此被取消低保……

　　百度貼吧的“個人所得稅吧”中，“莫名其妙被法人”這一話題下，竟有超過7000條跟帖，里面講述了各種“被法人”的奇葩經(jīng)歷。

　　北京德恒(南昌)律師事務所律師龔凡表示，“被法人”不僅會讓當事人成為企業(yè)欠稅、負債、非法經(jīng)營甚至違法犯罪等各種風險的“替罪羊”，也導致大量從事違法行為的公司存在，給國家和社會安全埋下諸多隱患。

　　掛失身份證為何不能“失效”?

　　很多人以為，身份證丟失了，到公安機關(guān)掛失后，就能和銀行卡掛失一樣“失效”。然而，專家表示，丟失的身份證也是真身份證，即使已經(jīng)到公安機關(guān)掛失了，仍然能夠被人使用。

　　為了驗證，半月談記者找到兩張同一個人的身份證，其中一張已經(jīng)在公安機關(guān)掛失登記，后來無意中被主人找回，另一張為重新補辦的身份證。記者在高鐵站的自動取票處試驗發(fā)現(xiàn)，兩張身份證都能正常取出火車票。同樣，在醫(yī)院、酒店等地方，已掛失的身份證也能照常使用。

　　江西警察學院教授涂敏解釋，二代身份證的智能芯片是被動的，只能近距離感應識別，因而沒法像手機卡一樣遠距離通訊及改寫，也不能像銀行卡一樣設置密碼，通過修改密碼的方式讓其“失效”。

　　“身份證的電子信息只要能被識別，就能正常使用，因而不能注銷只能補辦。登報聲明也只是一個法律意義上的免責聲明，也就是說，只是可以免除因為他人冒用該證件而產(chǎn)生的法律責任。”涂敏說。

　　因為沒法“失效”，許多遺失或被盜的身份證成了不法分子進行非法活動的“馬甲”。這些遺失或被盜的身份證被不法分子收集起來，在網(wǎng)絡黑市進行交易，甚至形成一條隱秘的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2016年8月，公安部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》，其中明確要求“國家機關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應當認真履行居民身份證核查義務，嚴格落實人、證一致性核查責任。不依法履行核查義務致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任。”

　　公安部相關(guān)業(yè)務負責人向半月談記者表示，身份證是唯一性的，但身份證使用是開放的，社會用證部門和單位有責任去落實身份證核查責任。

　　如何堵住“被法人”漏洞?

　　“我是被害人，花去的時間精力不說，還要承擔各種各樣的成本，這太不公平了。”袁先生說。

　　龔凡表示，商事登記撤銷的流程復雜，異地維權(quán)成本高讓這些“被法人”群體苦不堪言，簡化商事登記撤銷流程已經(jīng)變成了“被法人”群體的共同呼聲。此外，這些披著“馬甲”的公司往往從事一些非法商業(yè)活動，違法成本低，危害卻不小。

　　“應該加強公民的身份信息管理，讓掛失的身份證真正‘失效’。另外，社會各用證部門也必須要切實履行起人證一致性核查的責任，把‘被法人’現(xiàn)象消滅在源頭上。”龔凡說。

　　涂敏表示，目前，公安機關(guān)已經(jīng)有了較為成熟的公民身份信息系統(tǒng)和失效居民身份證信息系統(tǒng)，在技術(shù)上，人證合一核驗技術(shù)也已經(jīng)成熟。缺的只是各部門間數(shù)據(jù)和技術(shù)的共享，應加強市場監(jiān)管、公安等部門間的溝通協(xié)作，使企業(yè)工商登記部門可以實時查詢身份證掛失情況。

　　半月談記者注意到，針對“被法人”“注銷難”問題，國家市場監(jiān)督管理總局正在積極探索解決辦法，目前已經(jīng)完成“全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)”的建設，并在河南率先上線。

　　3月14日，市場監(jiān)管總局還召開電視電話會議，部署推進企業(yè)注銷便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作，表示“要重點推行企業(yè)注銷‘一網(wǎng)’服務，協(xié)同各相關(guān)部門在9月1日前完成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)的建設。”

　　公安部相關(guān)業(yè)務負責人表示，公安部將進一步責成地方公安機關(guān)就遺失身份證效力問題盡快核實，并督促協(xié)調(diào)工商、稅務等部門更正信息。下一步，公安部考慮會同主要用證部門聯(lián)合發(fā)文，落實身份證核查責任和實名登記制度，建立冒用身份證人員黑名單制度。

　　這些積極的表態(tài)是否意味著“被法人”現(xiàn)象將被有效遏制?我們拭目以待。